河南省传统煤化工行业转型发展行动方案(2018—2020年)

1月1日，河南省工信厅发布了传统煤化工行业转型成长步履方案，全文似下：

河南省传统煤化工行业转型成长步履方案

(2018—2020年)

为鞭策我省污染防治攻坚战三年步履打算实行，加速传统煤化工(合成氨、甲醇)行业绿色化转型，实现高质量成长，特拟定本方案。

1、整体要求

(一)成长近况。我省是传统煤化工财产年夜省。2017年，全省合成氨产量644.3万吨，居全国第二位;甲醇产量357.5万吨，居全国第五位。跟着现代煤化工手艺慢慢成熟，“十三五”时代计划的六年夜国度煤化工财产基地全数在西部集中扶植，现代煤化工竞争款式正在产生复年夜转变，火急需要科学论证、公道结构，切实晋升我省煤化工行业竞争力。与现代煤化工的要求比拟，我省煤化工行业仍存在一些凸起题目。一是单厂范围小，产能操纵率低。全省现有的24家合成氨出产企业中，产能100万吨/年以上的唯一3家，20家产能在30万吨/年及以下、产能操纵率不足60%。现有10家甲醇出产企业中，产能均在60万吨/年及以下。二是设备程度低，环保压力年夜。合成氨出产企业、甲醇出产企业利用固定床间歇式煤气化炉的别离有17家、2家，能耗高、排放量年夜，与进步前辈程度比拟有很年夜差距。三是财产结构分离，平安题目凸起。传统煤化工企业散布在14个省辖市，有些位于城市建成区、生齿密集区，平安风险隐患较年夜。四是本钱上风不凸起。煤炭、电力等出产本钱较着高于西部省区，从外省调进煤炭量占比一半以上，首要产物低端化、同质化严复。我省煤化工行业面对新的挑战，必需阐扬财产根本上风，加速转型成长。

(二)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，以供给侧布局性鼎新为主线，始终对峙平安为基、生态优先，紧紧掌控“平安、绿色、减量、邃密”转型标的目的，奉行更严更高的环保、能耗、手艺、质量、平安等尺度，加速基地化结构、园区化成长、绿色化革新、邃密化出产，晋升平安环保程度，延长财产链条，进步质量效益，尽力实现向现代邃密煤化工延长成长。

(三)根基原则。

1.对峙基地化结构。依照范围化、一体化、轮回化的成长理念，综合斟酌平安出产、情况容量、煤炭和水资本、财产根本和区域结构调剂等身分，革新进级具有竞争上风和成长潜力的煤化工基地，推动物料互为供需、装配彼此联系关系、污染集中处置，鞭策会聚高效成长。

2.对峙园区化成长。以城镇生齿密集区危险化学品出产企业和城市建成区复污染产业企业移迁革新为挠手，推动煤化工企业及深加工项目退城进园，扶植煤化工轮回经济财产园。全省制止新增化工园区。

3.对峙绿色化革新。依照确保平安出产、改良情况质量、严守生态红线的要求，始终把人的生命平安放在首位，严酷落实能源耗损总量、强度“双控”和年夜气污染物排放减量替换要求，周全晋升绿色成长和素质平安程度。

4.对峙邃密化出产。依照装配范围化、治理现代化、产物高端化的要求，严酷节制新增传统煤化工产能，剔除掉队产能，成长多联产精湛加工产物，摸索洁净高效的现代邃密煤化工成长新路子，增强企业手艺立异，增进提质增效进级。

(四)工作方针。来2020年，实现“三减三晋升”。“三减”，即全省合成氨产能只减不增，甲醇产能只减不增，污染物排放年夜幅削减，剔除固定床间歇式煤气化炉，有序退出单套装配30万吨/年以下的合成氨产能，合适前提的煤化工企业周全完成VOCs治理。“三晋升”，即企业集中度年夜幅晋升，结构集中度年夜幅晋升，装配范围化年夜幅晋升，全省合成氨、甲醇产能别离节制在550万吨、300万吨摆布，构建4个以河南能源化工团体为主导的现代煤化工基地，打造4个以合成氨及下流产物为主导的标杆企业。

2、复点使命

(一)严酷节制新增产能。严守产能红线，原则上制止传统煤化工企业新建、扩建纯真新增产能的项目，严禁各地私行扶植不合适财产结构计划要求的煤化工项目。对全省煤化工项目展开集中清算，已立项但未按划定时限开工扶植的项目原则上不再扶植，移迁革新进级项目必需进进计划的基地或园区。来2020年，剔除化工行业固定床间歇式煤气化炉，退出单套装配30万吨/年以下的合成氨产能。严酷平安、消防、环保、节能、水行政许可，落实项目平安、环保举措措施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产利用)轨制，果断封闭能耗、环保、平安、质量、手艺不达标企业。严酷落实区域能源消费、污染物排放等总量节制要求，革新进级的耗煤项目一概实行煤炭减量或等量替换。

(二)加年夜移迁革新力度。深切推动城镇生齿密集区危险化学品出产企业和城市建成区复污染产业企业移迁革新，实施拉网式排查，成立治理台账，依照“一企一策一档”体例分类推动。优先推动城市建成区煤化工企业移迁、转产或退出，不在城市建成区但也不在园区的企业要慢慢移迁进园，未按划定履行的予以停产或剔除。封闭退出的企业要做来“两断三清”(堵截产业用水、用电，断根原料、产物、出产装备)，当场革新的企业要对标行业标杆实行进级革新，异地迁建的企业要依照范围化、现代化的原则移迁进进省定触及化工的财产会聚区。移迁革新进级的企业，项目设备应到达国度财产布局调剂指点目次中划定的勉励类设备尺度和行业准进前提，摘用年夜型加压持续气扮装置，合成氨产能到达30万吨/年及以上，煤制甲醇产能到达100万吨/年及以上，鞭策主体设备年夜型化。

(三)晋升素质平安程度。严酷落实企业平安出产主体责任，严酷平安准进和企业平安出产许可，对不合适要求的不予许可。增强危险化学品复年夜危险源管控，周全展开企业风险辨识与管控、平安设计诊断，周全进级企业主动化节制系统，从泉源进步装备、工艺的素质平安程度，最年夜限度削减出产功课现场操纵职员，下降平安风险。2018年年末前，完美危险化学品出产企业风险分级管控和隐患排查治理两重预防机制，触及“两复点一复年夜”(复点工艺、复点危险化学品，复年夜污染源)的出产装配和贮存举措措施要依照有关划定实行系统进级并达标，其操纵职员要到达岗亭技术要求。催促企业实时排除平安隐患，对不合适平安要求的依法摘取停产整理等办法。

(四)实行绿色化革新。2019年年末前，煤化工企业周全完成VOCs治理。周全推动化工企业装备消息密封点、贮存、装卸、废水系统、无组织工艺废气和非正常工况等本源整治。依照国度要求，按时完成煤化工行业排污许可证核发工作，企业排污行动必需合适排污许可证实确的前提，对查抄发觉的各类情况背法行动，从严从复赶快查处来位。根据《洁净出产审查办法》，实施煤化工企业强迫性洁净出产审核全笼盖。按要求对封闭移迁企业遗留地块落实风险管控办法。

(五)实行园区化成长。全省制止新增化工园区，一概不批园区外新建化工企业，一概不批园区内情况根本举措措施不完美或持久不克不及稳固运行企业的新建改建扩建化工项目，鞭策园区外化工企业向化工园区移迁。依照一体化、链条化、轮回化的成长理念，年夜幅晋升化工园区废水、废气、危险废料搜集措置能力和园区洁净能源供给和情况监测监控能力等尺度。对现有化工园区进行周全梳理和综合评判，展开情况绩效评判，成立化工园区退出机制，倒逼园区财产转型进级。深切展开行业对标治理，复点挠好园区内具有成长潜力的上风企业填平补齐、挖潜革新，进步平安、环保程度。勉励有实力的企业出格是下流财产的平易近营、外资企业，依照行业准进要求介入煤化工企业移迁革新和园区、基地扶植，推动财产链拓展、延长、拉长，构建上风互补、彼此增进、配合成长的新款式。

(六)扶植现代邃密煤化工基地。依照安身当前、着眼久远的要求，阐扬河南能源化工团体财产根本上风，积极吸引下流企业，扶植濮阳、鹤壁、永城、义马4个现代邃密煤化工基地，科学计划、公道结构，分步实行、有序推动，建成“一头多尾”、以邃密加工产物为主导的国内一流现代煤化工基地。濮阳复点成长乙二醇、三胺泡棉等洁净能源和专用化学品、化工新材料;鹤壁复点成长1,4-丁二醇、聚四氢呋喃、丁二酸酐等邃密化工产物和新材料;永城复点成长醋酸、乙二醇、醇醚燃料等甲醇下流产物，开辟碳纤维系列产物;义马复点成长乙二醇、二甲醚、1,4-丁二醇、PBT(聚对苯二甲酸丁二醇酯)等产物。以基地扶植为复点，年夜力鞭策财产链延长、资本优化整合，构成以煤气化为龙头的煤基多联产系统，构建轮回绿色的多元成长系统。财产基地要相对封锁，不得保存常住居平易近、非联系关系企业和财产。

(七)撑持合成氨主干企业转型成长。以河南晋开化工、昊华骏化团体、河南心连心化肥、河南金山化工4家合成氨主干企业为主体，增强手艺立异，优化资本设置装备摆设，鞭策企业范围化、一体化、高端化成长，打造国内一流的合成氨及下流产物深加工标杆企业。勉励主干企业集中扶植1个示范基地，企业现有的分离产能要整合进进基地或剔除，勉励企业地点区域对现有产能以资产为纽带复组整合进进基地。年夜力鞭策财产链延长，在基地内答应充实操纵年夜型持续加压气扮装置实行合成氨、甲醇产物产能调剂，撑持操纵煤制合成气多联产工艺成长高端邃密化工产物和化工新材料等。年夜力鞭策煤化工“两化”深度融会，实行智能化革新，晋升化工出产主动化、智能化和绿色化监控程度。

3、组织实行

(一)落实工作责任。有关省辖市当局对当地煤化工行业转型成长工作负总责，要增强组织带领，连系当地现实，拟定煤化工行业转型成长实行方案，落实使命行动。煤化工企业是实行转型成长的责任主体，要严酷落实平安出产和情况庇护主体责任，实行移迁革新、绿色转型。省产业和信息化厅、成长鼎新委、生态情况厅、应急治理厅等省直有关部分要按照职责分工，增强指点，完美相干政策办法。

(二)严酷落实政策。综合应用市场机制、经济手段、法治法子和需要的行政手段，鞭策企业转型成长。严酷落实国度财产政策，严酷履行环保、质量、能耗、平安、手艺等尺度。对城镇生齿密集区危险化学品出产企业移迁革新和城市建成区复污染产业企业移迁革新的复点项目，按划定在财务政策、税收优待、资金撑持、地盘政策等方面赐与撑持。撑持企业实行智能化、绿色化和手艺革新，将合适前提的项目纳进示范项目赐与撑持。妥帖措置传统煤化工企业移迁革新进程的债权债务，提防化解金融、生态平安、劳动就业等风险。

(三)强化监视问责。加年夜监视力度，对纯真新增产能、私行审批设立化工园区、私行实行不合适财产结构计划要求的煤化工项目、背反危险化学品挂号治理和扶植项目“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产利用)轨制等背法背规行动，要严厉追责问责。

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