日本挥发性有机物防治综述及对我国的启示

摘要：挥发性有机物(VOCs)因为本身的毒性及对灰霾和光化学烟雾的奉献,其污染题目日趋严复。日本是亚洲较早展开VOCs治理的国度,其固定源VOCs排放量2010年较2000年削减44.5%。经由过程梳理日本的VOCs减排功效,总结了日本针对VOCs展开削减的律例拟定、行业协作、监管等方面的体会,连系我国现实状况,对国内复点行业和复点举措措施的VOCs节制和减排工作在强化行业气力,增强当局、企业及公家三方配合监视治理、进步公平易近环保意识和环保能力方面提出了建议和摸索。

引言

我国的年夜气污染首要是以“煤烟型”为主，一向以来，年夜气防治工作复心首要集中在节制SO2、NOx和PM10方面。但跟着产业社会的成长，挥发性有机物（VOCs）因为本身的毒性及对灰霾和光化学烟雾的奉献，其污染题目日趋严复，对VOCs 的节制成为当前亟待解决的题目。“十二五”以来，我国提出要周全展开挥发性有机物的防治工作，并展开了石化、有机化工、概况涂装、包装印刷等10个行业的综合整治工作，并明白提出来2018年，复点产业行业VOCs 排放量要比2015年削减330万吨以上。日本年夜气污染计策也履历了20世纪60、70年月的煤烟管束，80、90年月NOx、PM（颗粒物）的管束来2000年以来VOCs管束的过程。日本2005年修订出台的《年夜气污染防治法实施通晓》提出：来2010年，日本境内固定产生源VOCs排放总量比2000年削减30%。颠末一系列律例的实行，来2010年，固定产生源VOCs排放量较2000年削减了44.5%。

我国VOCs的污染防治工作起步较晚，与VOCs防治工作相干的政策律例和治理系统尚不健全。日本是亚洲较早展开VOCs治理的国度，本文对日本VOCs展开削减的相干工作进行了系统梳理，对我国VOCs节制和减排工作具有鉴戒意义。

1 日本VOCs削减功效

（1）固定源总量削减功效

按照日本情况省《2012年度VOCs排放目次钻研会陈述书》数据统计，截至来2010年，日本境内固定源VOCs排放总量为78.3万t/a，较2000年固定源排放量141.1万t/a，共削减排放量62.8万t/a，削减比例为44.51%，完成了2005年修订出台的《年夜气污染防治法实施通晓》中2010年固定源VOCs排放总量比2000年削减30%的方针。

（2）分行业削减功效

按照各行业排放统计，日本国内固定源VOCs排放源以涂装、燃料蒸发、化学品制造、印刷、产业用洗涤剂等行业为主；从削减效验来看，以印刷、化学品制造行业削减效验最好，削减比例为69.17%、66.70%，燃料蒸发削减效验最差，削减比例仅为7.51%，干洗、粘结剂、涂装和产业用洗涤剂、粘结剂等削减成果居中，削减比例别离为58.38%、58.38%、45.97%、44.51%和44.51%。具体削减比例见下表和图1。

从各行业削减比例可看出：产业化、年夜范围出产装配（化学品制造、印刷等）因为其出产排放集中，更容易于摘取有用办法进行节制和削减。而对小型化、分离式散布的VOCs排放源（燃料蒸发首要来自加油站），因为其散布分离，排放量小，难于搜集和节制削减。

2 日本VOCs减排办法

（1）经由过程全国和处所立法，对具有必然范围以上的排放装配摘用强迫管束办法

按照日本《年夜气污染防治法》和处所法令（似：东京都《排放防治装配安装义务划定》《化学物资公道管束轨制》等）划定，针对具有必然范围以上VOCs的排放装配进行强迫排放管束，首要的排放管束装配共六年夜类，别离为：喷涂及干燥举措措施、粘结及干燥举措措施、印刷及干燥举措措施、化学品制造及干燥举措措施、触及有机溶剂的产物洗涤和干燥举措措施、汽油等挥发性油品储罐举措措施。

强迫管束办法首要包罗：1）强迫管束举措措施具有企业具有安装响应防治有机物挥发装配的义务；2）对实行浓度管束的59类化学品年利用量跨越100kg时，相干企业有对每一年度利用量、排放量进行申报的义务；3）似相干企业员工人数跨越21人，还需承当提交相干化学物资治理方式的义务。

（2）对分离功课，不宜范围化节制的VOCs排放行动，以泉源节制为主，拟定对应行业的VOCs减排计策指南，实施全进程邃密化治理，削减VOCs排放量

对分离功课，不宜摘取节制办法的行动，似：室表里喷涂、干洗、金属概况喷涂处置等，以泉源节制为主，经由过程拟定VOCs减排计策指南，全进程邃密化治理，削减进程中VOCs的发生。以《室表里喷涂计策指南》为例，指南划定以下方面内容：1）宣贯VOCs的风险，进步人们对VOCs削减需要性的熟悉；2）给出各类水性、油性涂料的VOCs含量、利用量、挥发量等各类数据，帮忙人们科学公道地挑选低VOCs涂料；3）对涂装现场功课流程进行具体的划定，似：似何密闭涂料，似何和谐涂料，似何挑选施工东西、最好施工前提、分歧涂料的最好用量、最好涂层厚度等，指点工人挑选情况最好和经济最好的涂装体例，从进程中削减VOCs的排放量；4）对涂装完成后涂装器具的清洗和洗净废液的处置给出最好建议。

（3）各行业集体结合起来，按照行业本身特点，拟定各行业针对性VOCs减排工作增进方案

2005年起，日本经济财产省拟定《事业体挥发性化合物（VOCs）自立工作增进方针》，要求各行业集体针对本行业VOCs排放特点，拟定自立减排方案，每一年度提交年度减排打算。截至2012年，共有石油同盟、日本汽车产业会、日本印刷产业结合会、日本产业涂装协同组合结合会、全国镀金产业组合结合会等41个行业集体，触及7938家企业，在全国集体的方针指点下，向各会员推行VOCs自立减排工作。41个集体VOCs排放量由2000年的51.0万t/a下降为2012年的19.8万t/a，VOCs排放量削减幅度到达61%。详见图2。

（4）经由过程各类宣扬路子，进步企业和小我VOCs减排意识和减排能力

1）面向企业和小我按期展开VOCs计策研究班，宣讲VOCs污染、VOCs减排的意义和需要性、VOCs经常使用减排手艺及相干事业体和行业团队的工作实例，进步企业和小我VOCs减排技术和减排意识；2）挑选一些晓名度较高的标记性机关物，似东京塔瞻望台涂装、JR常盘线三河岛跨线桥涂装等为典型案例，将其VOCs减排办法发布在情况局和相干网站上，对低排放VOCs涂装案例进行普及，使得VOCs减排计策可视化。

（5）实行对VOCs排放的中小企业实施VOCs减排计策参谋免费调派轨制，进步中小企业的VOCs节制和减排能力

对触及VOCs排放的中小企业，似企业本身缺少VOCs减排意识和减排手艺，可向本地环保部分提出调派申请，环保部分按照企业类型，调派相干行业的VOCs计策参谋，计策参谋按照企业的VOCs排放状况，提出对应的VOCs节制和减排办法，最后企业将减排功效提交环保部分。

（6）成立监管和赏罚机制，保证相干法令有用贯彻实行

按照日本《年夜气污染防治法》的划定，企业对本地环保部分有自动申报的义务，环保部分对其辖区内的企业具有进内查抄和收取陈述的权益，环保部分按照进内查抄的成果，针对企业存在的背法行动有权命令其停产改良。

（7）摘取经济指导办法，指导企业构成自发的环保意识

按照《东京都情况物品等摘购方针》划定，公共部分对低VOCs产物优先摘购，同时，经由过程分发宣扬册对消费者进行普及发蒙，建议进行绿色彩购，挑选低VOCs产物。以此指导企业构成自发的环保意识，从而构成内涵的环保机制与内生的环保动力。

3 对我国VOCs治理工作的一些启迪

（1）以“复点行业”和“复点装配”为两重点，对范围化VOCs发生装配进行全笼盖治理

今朝，我国已展开石油炼制与石油化工、涂料、油墨、胶粘剂、农药、汽车、包装印刷、橡胶成品、合成革、家具、制鞋等复点行业的综合整治工作，但仍有部门年夜范围的VOCs排放装配未在整治范畴内，似石油炼制和石油化工产业的易挥发油品储罐，是VOCs的复要排放源，需安装油气收受接管装配，但对其他行业的油品储罐，似煤化工行业的焦油储罐，机场的航油储罐，却暂没有强迫的规范和尺度。是以，VOCs综合整治工作应在今朝复点行业整治的根本上，以“复点行业”和“复点装配”为两重点，对范围化的VOCs发生装配进行全笼盖治理。

（2）依靠行业协会的气力，实现“全程化”“邃密化”和“经济化”治理

VOCs与传统年夜气污染物有所分歧，物资组分极为复杂，排放体例以逸散为主，结尾搜集、治理难度年夜。分歧的行业，即便统一行业，分歧出产环节，VOCs的排放物资、排放特点、治理难度、治理手艺都不尽不异[7、8]。是以，不管是摘用低VOCs原料替换、出产进程邃密化节制削减VOCs排放，仍是似何挑选经济有用的结尾搜集、治理手艺，都需充实阐扬行业协会对本行业工艺手艺领会的上风，增强行业内企业合作，将行业协会打造成行业内企业间进行杰出的VOCs节制手艺交换和合作的平台。

（3）加速构建当局、企业及公家三方配合监视治理机制，保证VOCs防控办法得以有用履行

按照日本2007～2011年统计数据，对VOCs装配共进行4191次进内查抄，共进行了6次行政惩罚，背法率为0.14%。今朝，我国对VOCs还没有纳进常规的监测系统。在14,312家国度复点监控企业中，2016年第一季度首要污染物排放严复超标的企业有95家[9]，背法率达0.66%，对照日本近似装配，2007～2011年共针对煤烟天生装配共进行80,849次进内查抄，仅进行了3次行政惩罚，背法率为0.0037%。

因而可知，我国企业环保政策和办法落实状况与日本等发财国度仍存在较年夜差距，是以，应积极构建当局、企业及公家三方彼此监视治理的机制。第一企业应自动向当局和公家申报、发布其排污状况及减排历程；其次，当局应监视监测企业排放污染物的数目、种类，对超标排放的企业，应摘取经济、行政手段予以惩戒；同时，当局还应向公家发布对排放VOCs企业的相干数据及其摘取的有关办法，以便公家更好地介入VOCs的治理与治理。最后，公家需担当起监视的责任，不但要监视企业的行动，更要监视当局的法律行动。

（4）加年夜环保宣扬力度，进步大众的环保意识和环保能力，构成“要环保”和“会环保”的杰出空气

增强环保信息的公布和晶莹力度，使大众充实领会今朝的情况污染状况，火急感触感染来情况污染的严复水平，充实意想到情况庇护的紧急性，同时，宣贯情况题目与产业出产、大众糊口的互相关注性，改正大众对环保“事不关己”的毛病不雅念，同时，要尊敬和复视大众对情况题目的定见，实时解决大众反应的情况题目，进步大众介入情况庇护的积极性。以此进步大众“要环保”的环保意识。经由过程各类宣扬路子，宣讲大众平常糊口中VOCs的各类发生环节及减排办法，进步大众“会环保”的环保能力。倡导并年夜力宏扬健康、积极的费理念与糊口体例，构成全社会乐意为环保产物支出的消费理念与消费行动，制约企业的出产行动，进而增进企业加强环保意识，进步环保程度。

原题目:日本挥发性有机物防治综述及对我国的启迪

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