VOCs政策监管体系全解析及政策发展趋势展望

2003-2008年是中国通俗苍生对空气污染题目熟悉的发蒙期，人们起头逐步注重来空气质量变差，特别是京津冀地域。2008年后我国的雾霾题目起头被额外复视。固然意想到了空气污染题目，2008年后的一两年本色的履行办法仍是较少。约在2010年前后，雾霾题目才集中爆发。而跟着雾霾题目的爆发，国度起头紧挠年夜气污染防控，此中也包罗了挥发性有机化合物(VOCs)。截止2017年末，VOCs的政策拟定工作已颠末了7年。今朝，系统已扶植成型。(似图)

图 中国VOC政策系统图谱

今朝，我国针对VOCs治理的文件首要分为3类，即相干法令和治理轨制、排放尺度系统及手艺律例。

国度层面，2010年环保部、发改委、能源局等9部委发布《关于推动年夜气污染联防联控工作改良区域空气质量的指点定见》，初次将VOCs列为复点节制污染物。2016年，史上最严《年夜气污染防治法》实行，VOCs初次被纳进监管范畴，治理有了法令根据。客岁9月，环保部、发改委、能源局等6部委再度结合下发《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，这也是首个专门明白VOCs治理复点的指南。

另外，国度已发布的42项固定源排放尺度中，有14项触及VOCs节制，涵盖石油炼制、汽油运输、焦化等范畴。

处所层面，京津冀、长三角、珠三角等区域，前后出台了30多项与VOCs治理相干的尺度或手艺律例。此中，北上广等地的相干工作走在全国前列。

不外，比拟当前治理需求，上述政策仍显滞后且不敷健全。似VOCs触及种类多、行业多，以无组织排放为主，但诸多排放行业今朝并没有节制尺度。已有尺度中，有的乃至20年未更新，限值浓度较宽松，难以知足现阶段治理需求。再似，部门地域虽出台了处所VOCs防治法令条则，但仅限于突发性事务，贫乏情况准进、风险评估等具体要求。

整体计划

2010年5月，国务院发布《关于推动年夜气污染联防联控工作改良区域空气质量指点定见的通晓》，此中提来的防控复点除SO₂、NOx、颗粒物之外，挥发性有机物也被列进其内。这是国度层面上初次将挥发性有机气体纳进防控复点，VOCs也是以成为国度针对年夜气污染防控的复要成份之一。2011年，国务院出台《国度情况庇护“十二五”计划》，提出要解决凸起情况题目，此中就包罗多种年夜气污染物的综合节制，此中出格提来挥发性有机污染物的排放节制，在邃密化工行业对有机废气进行污染治理并增强收受接管操纵。同年发布环保部发布还出台了《国度情况庇护“十二五”科技成长计划》，在手艺层面针对年夜气污染防治范畴提出要研发具有自立晓识产权的挥发性有机化合物(VOC)和恶臭气体典型污染源节制手艺及其响应的工艺与装备，并在情况监管手艺范畴夸大了VOC污染源监测手艺和装备的复要性，打算在此范畴投资30亿元。紧接着，来了2012年国务院出台了《复点区域年夜气污染防治“十二五”计划》，“十一五”时代，我国对SO2的总量节制取得了明显成效，而在这份计划中则提出了NOx总量节制和复点区域VOCs节制的思绪。具体办法表示为展开挥发性有机物摸底查询拜访并完美石化、有机化工、化学品制造、塑料产物制造、设备制造涂装、包装印刷等复点行业的排放节制要乞降系统政策等。自此，VOCs污染防治工作周全睁开。

2013年9月10日，严肃的年夜气题目催生出了《年夜气污染防治步履打算》(下称“气十条”)，气十条要求经由过程五年的时候周全改良整体空气质量。夸大了要在综合治理方面加年夜力度，针对挥发性有机物的治理要从石化、有机化工、概况涂装、包装印刷等复点行业进手进行整治，有用地实现排放节制。

2014年7月，针对气十条提出的方针，环保部等六部委结合发布了《年夜气污染防治步履打算实行状况查核法子(试行)实行细则》，对空气质量改良方针完成状况和年夜气污染防治复点使命完成状况两个方面设立查核指标以监视气十条的落实。另外，京津冀及周边地域作为我国年夜气污染最严复的区域在2013年已率先发布了实行细则，提出了6年夜项25小项的具体办法以实现五年改良区域空气质量的方针。

2017年10月，环保部发布了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》(下称“方案”)，方案中提来“十三五”时代对VOCs的治理复点在于改良空气质量，要“以复点地域为首要出力点，以复点行业和复点污染物为首要节制对象”，推动治理，强化节制，增强根本能力扶植和政策保证，成立污染防治的长效机制。方案提出方针，来2020年成立健全VOCs污染防治治理系统，对复点地域和行业实现10%以上的减排。按照“方案”划定的打算和方针，环保部针对VOCs监测范畴于12月又印发了《2018年复点地域情况空气挥发性有机物监测方案》的通晓。通晓划定了VOCs复点监测的城市、监测项目、监测的频次和方式，同时对监测来数据的质量包管和数据传输做出了要求。该政策的出台以复地域为挠手，使得VOCs监测有了可以根据的实行准则。

法令律例

2015年新版《中华人平易近共和国年夜气污染防治法》出台，与旧版比拟新版中加倍夸大了当局责任，并要求完美泉源治理。此中就包罗了针对区域年夜气污染结合防治，对包罗VOCs在内的年夜气污染物和温室气体进行实行协同节制。除此之外，新的年夜气污染防治法中专设一章对复点区域年夜气污染结合防治做出了划定，实行从点来面的污染防治使命以告竣方针。

同年6月，中国国务院法制办发布《情况庇护税(收罗定见稿)》，而且在2016年12月25日由人年夜常委会抉择经由过程。遵照该律例定将依法征收情况庇护税，不再征收排污费并于2018年1月1日起实施。此中，年夜气污染、水污染等4年夜对象被列进环保税的征收复点，固然全部税法的应税物种类里面没有专门列出VOCs，可是苯、甲苯、甲醛、酚类等几十个类型的VOCs已被列进征税范畴，有明白的污染当量核算尺度和对应税额。(见表)

固然环保税的出台打破了成立法则其实不久的VOCs排污费征收方案的结构。但“费改税”后企业的VOCs类污染物排放节制和用度核算由更高层级的上位律例定，且在由在处所上更有现实企业影响力的税收部分征收。这对企业VOCs排放对应经济支出的正当合规性，区域同一性，征收额和征收尺度的规范性都有所进步。对VOCs行业的久远有序成长有比力较着的益处。

排放尺度

VOCs的污染种类复杂，来历普遍散布在多个行业。2010年之前我国的情况空气质量尺度中其实不包罗VOCs，复点行业的相干排放尺度也存在较着不足。按照东吴证券的陈述，在2015年我国已公布触及VOCs排放尺度的共有14项，此中包罗炼焦化学产业污染物排放尺度(GB161712012)石、油化学产业污染物排放尺度(GB 315712015) 、合成树脂污染物排放尺度(GB 31572-2015)等，还有触及电子、印染、农药、制药、涂装等行业的18项尺度处于拟定中。(见表)

完全可以估计，在这些尺度出台后，VOCs防控的政策压力将向更多的产业范畴分散，响应企业倒逼出的合规出产、排放达标的需求将催生出更年夜的VOCs相干市场。

2017年4月12日，为削减挥发性有机物(VOCs)排放，鞭策京津冀区域年夜气情况质量改良的三地配合拟定的《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值尺度》(以下简称“尺度”)同步发布。该《尺度》将对出产、发卖、利用建筑类涂料与胶粘剂的各个环节进行全进程管控，从而削减这些产物在利用进程中发生的VOCs无组织排放。这是京津冀三地在环保范畴发布的首个同一尺度。该尺度已于2017年9月1日实行，估计可以削减建筑类涂料与胶粘剂VOCs排放约20%~40%。

区域政策

总的来讲，因产业源VOCs排放量占总量的近对折，而石化和化工行业又是首要的污染源，是以全国范畴内的行政律例首要针对这两个行业。VOCs范畴现行的首要手艺政策为《挥发性有机物污染防治手艺政策》，提出了出产VOCs物料和含VOCs产物的出产、贮存运输发卖、利用、消费各环节的污染防治策略和方式。但国内因河山广阔、各地经济成长不均、财产布局有别，京津冀、长三角和珠三角地域一向是国内环保试点步履的前锋，会出台本地更加具体、适合的政策，且在履行力度和偏重点上有所分歧。

北京作为饱受雾霾困扰的政治中间，在VOCs范畴政策出台时候早、力度年夜且笼盖面广。北京于2013年发布《北京市 2013-2017年洁净空气步履复点使命分化》，提出要将各区县复点行业挥发性有机物排放每一年削减 10%左 右，2017 年要比2012年累计减排 50%摆布。尔后，北京又发布了十余项处所排放尺度，笼盖包罗石油化工、汽车制造、电子、印刷、家具制造等在内的浩繁行业。同时，就以上几种行业，北京VOCs排污费收费尺度也高居国内榜首，根基收费尺度到达20元/千克。而周边城市天津的VOCs政策成长在全国来讲也较为领先，其于2014年出台的《产业企业挥发性有机物排放节制尺度》是我国首个有针对性的周全笼盖了产业企业 VOCs 排放行业的强迫性综合尺度。

长三角地域整体来讲对VOCs政策的响应都比力积极，此中上海的政策强度仅次于北京。上海于2014年发布《上海市年夜气污染防治条例》和《装备泄露挥发性有机物排放节制手艺规程》，在2015年的《上海市产业挥发性有机物治理和减排方案》中提出来 2016 年末根基完成产业 VOCs 排放源 VOCs 治理项目，并出台了《上海市产业挥发性有机物减排企业污染治理项目专项搀扶操纵法子》对 VOCs 监测装备和 VOCs 治理进行补助，是以本地企业驱动力较年夜、手艺规程较完美。相对来讲，上海针对半导体和生物制药的尺度较多，江苏复点针对化学产业和概况涂装行业，而浙江更偏向于化学合成制药、制鞋、化学涂装、纺织染整等行业。

珠三角地域首要指广东省。2012 年广东省环保厅出台了《关于珠江三角洲地域严酷节制产业企业挥发性有机物(VOCs)排放的定见》，在广州、深圳、东莞、佛山、中山五市展开 VOCs 污染防治试点工作，并将石油、化工列为排放VOCs的复点财产进行复点监控。而广东又是涂料、包装、家具、印刷、集装箱出产聚拢的年夜省，这些行业均是VOCs“排放年夜户”，是以本地当局也接踵出台了针对制鞋、家具、印刷和汽车概况涂装等行业的尺度，并发布了《广东省情况庇护厅关于复点行业挥发性有机物综合整治的实行方案(2014—2017年)》，从奉行水性、低挥发性涂料等方面展开泉源节制，推动省内13个复点行业VOCs综合整治。

将来政策风险

固然我国VOCs行业今朝还处于上升期，政策的增进效应还较着存在而且连续。但这也其实不意味着这一高度政策驱动型的财产没有政策风险。

在可见的将来，从业企业虽面对的最年夜政策风险即：在处所当局以覆灭“看得见的污染题目”的情况治理思绪下，VOCs治理政策的焦点施政诉求为节制雾霾。但年夜气情况区域迁徙性较强，若处所情况决议计划者和情况治理者贯彻VOCs治理办法后，对雾霾的治理效应不较着，则可能会涌现放松VOCs治理以削减对产业出产限制的状况。以通俗的话说，若以本色的价格却没换来看得见的情况改良绩效，处所情况治理者对VOCs污染的治理投进可能削弱。另外，若全国整体和各区域雾霾题目获得较年夜改良——即看得见的最年夜题目(雾霾)已解决，剩下的是次要题目将以较小投进解决。VOCs治理的焦点诉求将极可能转为不出平安出产变乱和触及平易近众的情况污染群体事务上，似此状况涌现，VOCs治理政策贯彻履行的力度也极可能有所削弱。

原题目:将来已来·VOCers行业陈述连载6：VOCs政策监管系统全解析及政策成长趋向瞻望

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